多元化角色

　　驻京办的雏形可追溯至汉唐的“留邸”；到明清，发展为同乡会和会馆。新中国成立后，为便于物资统拨，各地经委、计委、物资局均派专人进驻北京。北京大学政府管理学院副院长白智立认为，“早些年，由于交通、通讯不发达，国家的一些行政指令等不能及时传递到地方，驻京办应运而生”。

　　有业内专家分析说，起初，驻京办可以说是经济不发达时代的产物。“当年要去北京办事，住宿很紧张，就是住个招待所也要托人走后门。饭馆也少，吃饭很不方便。为了解决这些具体问题，个别省开始在北京找个地方作驻京办事处，接来送往，也算是对计划经济和物质贫乏的一个补充，开始的作用不错，应该也是健康的。以后，各省都效仿，好像没有办事处离党中央就远了。”

　　虽然如今驻京办的职能已越来越复杂化、功利化，但吃饭、住宿这些最原始的功能，倒是一直保留了下来。

　　在北京老百姓眼中，驻京办基本上就是一个个充满了民俗风情、地方特色的消费场所，与当地特产、美食区分不开。在很多报刊的美食版上，驻京办的地方餐饮常被开辟为专栏予以介绍。也正因为如此，“撤销驻京办”的消息传出后，一个名为“驻京办要撤销了！没尝过驻京办美食的要行动起来了”的帖子在网上瞬间被疯转，各省级驻京办餐厅的生意也更火了，离春节还有20天，部分驻京办的年夜饭已被预订一空。

　　“七省大院”，是北京食客们爱去的地方之一，这是对“海淀区北三环马甸桥南路2号”约定俗成的称呼 。路口的指路牌上，7个地名里有6个是“省人民政府驻京办事处”，由上至下分别是江西、湖南、山东、福建、浙江、吉林，此前江苏驻京办也曾驻扎这里。这条短短300余米的普通街道上，6家餐厅的招牌极为醒目。

　　驻京办还是人们眼中当地特产的集散地。山东驻京办的馒头、乌鲁木齐驻京办的哈密瓜、福建驻京办的雕刻水仙、河南大厦的特供山药……全都是抢手货。

　　“局部瘦身”是很大进步

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉记者：“政府下定决心整顿驻京办，应该是从1998年审查沈阳‘慕马案’开始的。那个案子当中，沈阳驻京办事处主任崔力因大肆索贿敛财，贪污公款被惩处。”另据记者了解，除了崔力外，河北李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办副主任李一洪都卷入到腐败案中。毛寿龙说：“近些年来，由于驻京办的形象实在太差，与中国目前依法治国的政治理念不太一致，管理起来也相对麻烦，此次才会出重拳。”

　　2006年初，时任中共中央政治局常委吴官正就曾指出，“要防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。多年来，关于驻京办去留问题的争议从未停止。此次，国家最终下发了对驻京办的“局部瘦身方案”。

　　对此，白智立说：“国家对驻京办进行‘瘦身’、减量的举措一旦落实，全国各地驻京办事机构从量上显然会有大幅度的减少，与以往相比，这应该是很大的进步……省一级由于直接对中央负责，设置驻京办可以理解，但是市级以下显然就缺乏依据。”

　　王晓方则对其此举的效果存有疑虑。“驻京办产生的背景复杂，眼下，它是连接地方与中央的纽带，是地方在北京的桥头堡、中央与地方利益博弈的产物。只要跑‘部’‘钱’进中的‘部’还存在，只要权力和资源仍集中，驻京办的问题，就得不到根本性解决。”

　　撤销驻京办的通知下达后，很快有人总结出驻京办为了继续生存下去，可能采取的几大“伪装”：公司化经营；摇身变为驻津办、驻冀办；以民间非正式团体形式“打游击”……但记者已从《意见》中看到政府对此类“换汤不换药”行为进行彻底追查的决心：“除按规定保留的驻京办事机构外，地方各级政府及其部门不得以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构……违反规定的要严肃处理，并追究有关人员的责任。”

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